勞保基金2028年的破產大限步步進逼,行政院近期拍板明年共撥補1,300億元,就望能挽救其財務黑洞。外界認為,政府採撥補手段僅治標不治本,進行年金改革才是解決根本,卻因爭議難解而卡關。面對勞保年金改革遙遙無期,少了這筆勞保老年給付,勞工如何自救,提早準備退休金?
今年8月,行政院在明年度中央政府總預算案中,通過編列1,200億元撥補勞保基金,若加上之前的疫後特別預算100億元,合計1,300億元,創下歷史新高。
攤開最新勞保財務精算報告發現(詳見表1),2028年勞保期末基金餘額為-1,267億元,如果在此之前不做出改革,或撥補更多基金,恐將正式宣告破產。而這次政府撥補1,300億元,恰好填補該年度的缺口,令勞保破產大限可延後1年。但之後的收支差額上,2029年達到2,795億元、2030年3,180億元、2035年5,115億元,到了2070年9,374億元,目前僅有7,000餘億元本金的勞保基金,將難逃破產命運。縱使政府每年撥補千億元,只能讓破產年限延後1年~3年。
勞保基金財務缺口為何不斷擴大?專家解釋,勞保年金制度先天體質不良,2009年實施前,朝野爭相加碼,將給付率從原先規畫的1.1%,提高至1.55%,給付率遠高於預估的合理值,成為勞保基金日後破產的主因之一。
檢視勞保年金制度上路首年(2009年),就有高達5兆餘元的潛在負債,如今14年過去了,截至今年年底,勞保潛藏負債預估將擴大為12兆2,000億元,成為難以填補的天坑。更加麻煩的是,台灣人口結構正邁向高齡化、少子化,未來繳保費者變少、領勞保年金的人增加,更加劇了勞保基金的財務惡化。
政府擬定的2017年勞保年改草案—將平均月投保薪資計算,從加保期間的「最高60個月級距平均」,逐步延長為「最高180個月級距平均」,(即計算勞保年金的投保薪資,由60個月拉長到180個月,此做法避免在退休前5年拉高投保額),繳費也逐年分段上調,費率最高上限達18%,但改革方案因諸多爭議難解而停擺。
由於勞保年金改革一拖再拖,財務缺口擴大,改革所要付出的代價愈高,對勞工退休金的影響也愈大。且政府未來持續撥補退休金,將由全民埋單,專家便呼籲,「政府應愈早處理,長痛不如短痛」,勞保年金改革刻不容緩。
外界對於勞保年金改革,傾向「多繳、少領、晚退休」等大原則方向進行,然而,原有權益受影響的對象是誰?如何才能公平?會不會引發爭議?問題難解,成為朝野之間的燙手山芋。
勞保局過往委外的研究報告曾對勞保負債問題提出建議,包含調高費率、提高投資績效、降低退休給付、盡速處理龐大未提撥負債、兼顧勞工保障之外亦須確保基金安全性,凸顯了給付率太高、真實撥補太少、投資績效未達預期目標等問題,而專家對於勞保年金改革建議方案如下:
1.加速啟動勞保年金改革:盡快召開國家年金改革委員會,無論是多繳、少領或晚退休,盡快取得合理方案、朝野共識,確立年金改革方向,讓勞保基金有安全、穩定的財務狀況,確保永續運作,否則一拖再拖,財務缺口擴大,不只勞工權益受損,全民需付出更多納稅錢來撥補解決。
2.維持確定給付制:勞保目前為「確定給付制」,屬於社會保險制度,可選擇請領勞保老年年金給付(月領),活到老,領到老。而勞退新制的「確定提撥制」,取決於日常提撥的本金與孳息的多寡,當個人專戶裡的錢用罄,退休金也就斷炊。專家盼能維持勞保的原有確定給付制,不僅能與勞退有所區隔,更能保障每位退休族。
3.改革後參照公保年金新制:當勞保年金完成改革後,建議參照公保年金新制,落實較合理的管理方式與制度設計,除由專業機構管理基金以提高績效外,只要精算保險費率,與當年保險費率相差幅度超過正負5%即啟動調整,並改以平準費率滾動檢討,落實政府撥補等制度,讓勞保基金永續,勞工無後顧之憂。
除了期待改革之外,專家也建議,勞工另一方面也要自救,透過自我投資與儲蓄的方式,提高個人準備的退休金,以下2點建議:
建議1》
每月勞退自提6%
節稅又加速累積退休金
勞工退休金屬於個人專屬帳戶,不會因勞保破產危機而受到影響,在勞退新制上,雇主會提撥最低6%的勞工薪資進入勞退戶頭,勞工也可自提最多6%至專戶中,好處是自提的6%,可自當年度個人綜合所得總額全數扣除,不用計入個人綜合所得稅中。
舉例來說,月薪5萬元者,每月自提6%約3,000元,1年共自提3萬6,000元;若所得稅率級距落在12%,每年自提薪資可節稅4,320元,累積30年即節稅12萬9,600元,也是一筆可觀數字。
自提的3萬6,000元,加上雇主提撥的3萬6,000元,合計7萬2,000元,按近5年新制勞退基金平均收益率3.62%試算,每月扣款就像定期定額,約19年~20年就能存到逾200萬元退休金,比起未自提,更能加速累積退休金。現實上,新制勞退基金投資收益率每年是浮動的,但有2年定存利率的保證收益,故整體投資表現穩健。
前面提到的勞退自提薪資,當年度不課稅,屬於「遞延稅負」,等退休時請領退休金時,才需併入所得課稅。不過,若分期請領退休年金,每年退職所得扣除額度是78萬1,000元,換算下來月領退休金達6萬5,000元才會超標,一般人幾乎扣不到稅。
建議2》
定期定額長期投資
2策略助資金翻倍
若40歲時開始準備個人退休金,首重風險控管,挑選市值型ETF或是基金,並採取定期定額投資,採用「停利不停扣」、「3階段停利」的策略,透過穩健投資,資金就得以翻倍。
3 階段停利標的分別為: 第1階段投報率達7%~10%時,就將部位1/3獲利了結;第2階段則是標的跌破月線,再賣出1/3;第3階段則是跌破季線時,把剩下1/3全數出清。雖然分3階段停利,但依舊保持定期定額,持續扣款買進,並採取低檔加碼策略,在股價相對低點時,累計更多的部位。
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